14 сентября 2026 года в Госдуму внесён законопроект № 1338921-8, посвящённый установлению минимального размера материального обеспечения неработающих пенсионеров. Авторы предлагают ввести федеральный минимум в размере 50 000 рублей в месяц. На момент внесения текст зарегистрирован, но обсуждение в палате ещё не началось.
Существующий механизм
В действующей редакции статьи 12.1 закона «О государственной социальной помощи» прописано следующее: если совокупный объём материального обеспечения неработающего пенсионера — пенсия плюс все положенные выплаты — оказывается ниже регионального прожиточного минимума пенсионера, Социальный фонд доплачивает разницу. С 1 января 2026 года федеральный прожиточный минимум пенсионера составляет 16 288 рублей, но при расчётах обычно применяется региональный показатель, если он выше.
Что именно предлагает поправка
Поправка вводит в статью 12.1 новую часть 1.1, в которой устанавливается, что общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть ниже 50 000 рублей в месяц. Если пенсионер получает меньше, федеральная социальная доплата должна восполнить недостающую сумму до этого уровня.
При этом прежний механизм сохранён: региональная доплата к прожиточному минимуму остаётся в силе и будет применяться, если она даёт пенсионеру большую сумму. Для регионов, где прожиточный минимум пенсионера ниже 50 000 рублей, практика фактически сместится в пользу федеральной доплаты.
Как это отразится на реальных выплатах
По оценке Минфина, озвученной осенью 2025 года, средний размер страховой пенсии по старости к концу 2026 года должен составить около 27 100 рублей. Данные Социального фонда свидетельствуют, что средняя пенсия по старости уже превысила 27,2 тысячи рублей.
Разница между средней пенсией и предложенным минимумом в 50 000 рублей составляет порядка 23 000 рублей. То есть для пенсионера со средней выплатой возможная федеральная доплата может оказаться сравнимой по величине с самой пенсией.
Фактическая доплата будет зависеть от конкретной суммы: суммируются пенсия и другие положенные выплаты, и федеральный бюджет компенсирует недостающий объём до 50 000 рублей. Если совокупный доход пенсионера превышает 50 000 рублей, доплата не выплачивается.
Индексация порога
Поправка также предусматривает правило индексации: с 1 февраля 2028 года порог в 50 000 рублей будет ежегодно пересчитываться с учётом индекса роста потребительских цен за предыдущий год, а коэффициент будет определять правительство.
Авторы намеренно не закладывают индексацию на 2027 год — 2027 станет первым полным годом действия нормы, и только по его итогам будет основание для перерасчёта. Это означает, что даже при скором принятии закона сумма в 50 000 рублей останется без изменения в течение 2027 года, а первая корректировка возможна только в начале 2028 года.
Уже отмеченные темпы роста цен за 2026 год показывают, насколько существенна может быть потеря покупательной способности за период без индексации. По данным Росстата, с начала 2026 года потребительские цены выросли почти на 5 процентов. Некоторые позиции в потребительской корзине пенсионера подорожали заметно сильнее:
- мороженая рыба — почти на 12,4% за первое полугодие;
- хлеб и хлебобулочные изделия — около 9,8%;
- мясо и птица — 6,5%.
Если такая динамика сохранится, порог в 50 000 рублей может значительно утратить покупательную способность ещё до первой индексации.
Предшествующая инициатива и позиция правительства
Ранее та же группа депутатов вносила похожую инициативу: законопроект № 1288026-8 от 13 июля 2026 года предлагал считать минимальную пенсию не от прожиточного минимума, а от федерального МРОТ. Принципиальная разница между проектами в том, что июльская инициатива привязывала расчёт к существующему показателю (МРОТ), тогда как сентябрьская фиксирует конкретную сумму в законе.
Правительство уже подготовило заключение к июльскому проекту: кабмин счёл документ требующим существенной доработки, указав, что МРОТ не предназначен для таких расчётов и что не определены источники финансирования дополнительных расходов. С учётом этого у июльской инициативы было мало шансов пройти первое чтение.
Проект с 50 000 рублями использует иную конструкцию, но ключевая претензия у правительства, вероятно, останется: в тексте не обозначены источники дополнительных расходов в федеральном бюджете. Финансово-экономическое обоснование, приложенное к законопроекту, ограничивается одной фразой о том, что принятие закона потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, без детализации сумм и источников.
Текущее положение и как проверить свою ситуацию
Законопроект зарегистрирован, но ещё не прошёл первое чтение: дата его рассмотрения в Госдуме не установлена. Скорого принятия ожидать не стоит — действующий механизм доплаты до регионального прожиточного минимума продолжает действовать, и предложенные 50 000 рублей пока не влияют на реальные выплаты.
Узнать, достигают ли текущие выплаты прожиточного минимума пенсионера в своём регионе, можно через личный кабинет на портале Социального фонда или по телефону горячей линии территориального отделения СФР. Заявление обычно не требуется: при необходимости региональная или федеральная доплата назначается автоматически, как отмечает «Азбука пенсии».
