Конституционный суд в своем постановлении № 28-П/2026 разъяснил: гражданство имеет большее значение, чем место рождения. Все подобные отказы подлежат пересмотру
Основной вывод: женщины, которые родили и воспитали троих и более детей, имеют право на досрочную страховую пенсию по старости, достигнув 57 лет (при трёх детях), 56 лет (при четырёх) или 50 лет (при пяти и более), независимо от того, в каком государстве родились их дети.
Отказывать им в этом только по причине того, что дети родились в другой союзной республике бывшего СССР, незаконно. Прекращение действия Соглашения СНГ 1992 года не предоставляет Социальному фонду права игнорировать факт рождения и воспитания детей, если и мать, и её дети на момент обращения являются гражданами России.
Хронология дела
Поводом для проверки конституционности пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» стала жалоба Елены Павловны Ростовой.
Она была рождена на территории Казахской ССР. Позже она переехала в Узбекскую ССР (в дальнейшем — Республика Узбекистан), где у неё появилось трое детей — в 1987, 1990 и 1992 годах. С мая 1998 года Елена Ростова является гражданкой Российской Федерации. Её дети также являются гражданами России.
В 2024 году, достигнув 57 лет, имея страховой стаж не менее 15 лет и воспитав троих детей до восьми лет, она обратилась в отделение Социального фонда по Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии.
Однако ей было отказано. Аргументация СФР была формальной: с 1 января 2023 года прекратило действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Поскольку дети были рождены на территории другого государства, их воспитание не может учитываться для досрочного назначения пенсии.
Елена Павловна попыталась оспорить это решение в судах общей юрисдикции, но все три инстанции поддержали Социальный фонд. Тогда она обратилась в Конституционный суд.
Позиция Конституционного суда
27 апреля 2026 года КС РФ объявил постановление № 28-П/2026. Главные аргументы:
-
Буквальный смысл закона. Пункт 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ не предполагает привязку льготы к месту рождения детей. Правоприменители истолковали закон в противоречии с его истинным смыслом.
-
Принцип равенства важнее формальностей. Иное толкование ставит многодетных матерей — гражданок РФ в разные условия исключительно в зависимости от того, где родились дети. Такой критерий не предусмотрен законом и не имеет разумного обоснования.
-
Денонсация Соглашения СНГ не отменяет права. Прекращение действия Соглашения 1992 года само по себе не может быть основанием для отказа в реализации конституционного права на пенсионное обеспечение.
-
Гражданство — ключевой критерий. Единственный юридически значимый фактор — наличие гражданства РФ у матери и детей на момент обращения за досрочной пенсией.
Председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин, зачитывая постановление, отметил, что иное толкование нормы «не только не соответствовало бы её буквальному смыслу, но и ставило бы многодетных россиянок в разное положение исключительно в зависимости от места рождения детей».
Что будет с ранее вынесенными отказами
КС РФ прямо указал: судебные акты по делу Елены Ростовой, а также все дела других женщин, которым было отказано по тому же основанию, подлежат пересмотру. Это практически означает, что все подобные дела, рассмотренные судами с 2023 по 2026 год, должны быть пересмотрены в пользу многодетных матерей.
Частые вопросы
Я — многодетная мать, дети родились в Казахстане, я и дети — граждане РФ. Получила отказ. Что делать?
Добивайтесь пересмотра дела. Обратитесь в суд, вынесший решение, с просьбой о пересмотре по новым обстоятельствам. Одновременно можно подать новое заявление в Социальный фонд.
Распространяется ли постановление только на матерей троих детей?
Постановление напрямую касается пункта 1.2 части 1 статьи 32. Однако логика Суда применима и к случаям с четырьмя и пятью детьми.
Должны ли дети быть гражданами РФ на момент обращения?
Да, это обязательное условие. Если кто-то из детей не является гражданином России, право на досрочную пенсию может быть утрачено.
Влияет ли двойное гражданство детей?
Основное требование — наличие у детей гражданства РФ. Двойное гражданство не мешает реализации права.
Куда обращаться: в СФР или сразу в суд?
Рекомендуется начать с подачи нового заявления в Социальный фонд, приложив копию постановления КС РФ. В случае повторного отказа — обращаться в суд.
Что в итоге
Постановление № 28-П/2026 — это важный прецедент. Суд ясно обозначил: нельзя лишать гражданку России права на пенсионную льготу только потому, что её дети родились за пределами РФ, тем более на территории, которая на момент их рождения входила в состав единого государства.
Что делать гражданам в аналогичной ситуации:
-
Проверьте, соответствуете ли вы условиям: вы — гражданка РФ, дети — граждане РФ, воспитали троих и более детей до 8 лет, достигли 57 лет (при трёх детях), имеете страховой стаж не менее 15 лет.
-
Соберите необходимые документы: гражданство, стаж, документы о возрасте детей.
-
Напишите заявление в Социальный фонд с просьбой назначить досрочную пенсию с учётом позиции КС РФ.
-
При отказе — обращайтесь в суд, ссылаясь на постановление КС РФ.
Конституционный суд выполнил свою основную функцию — защитил права человека там, где формальное применение закона привело к несправедливости. Теперь очередь за Социальным фондом и судами — восстановить справедливость в отношении тысяч женщин, которые долгое время ожидали права на заслуженный досрочный отдых, пишет Юридический навигатор.
Источник