Путину будет запрещено посещать США.
Однако есть исключение: запрет на въезд не распространяется, если присутствие человека в США является необходимым для выполнения международных обязательств Вашингтона, в частности, соглашения о штаб-квартире ООН.
Таким образом, например, отдельная поездка в Нью-Йорк для участия в мероприятии ООН теоретически может считаться таким исключением.
Но основной вопрос — обязан ли президент США обязательно вводить санкции против Путина?
Если Трамп подпишет законопроект, то формально — да.
Статья 102 требует введения этих санкций в срок не позднее 30 дней после вступления закона в силу, а затем каждые 180 дней проводить проверку и продлевать санкции.
В тексте используется формулировка «shall impose» — то есть президент США обязан ввести санкции, а не просто имеет такое право.
Тем не менее, у Трампа остается возможность этого не делать. Статья 115 предоставляет президенту США право сделать исключение для применения любого санкционного положения в отношении конкретного иностранца.
«Президент может… отказаться от применения любого положения о санкциях в отношении иностранного лица, любого ограничения в отношении лица или любой пошлины, предусмотренных этим разделом», — указано в законопроекте.
Однако для этого существует своя процедура. Чтобы не вводить санкции против Путина и высокопоставленных российских лиц, Трамп должен обратиться в Конгресс и представить «письменное подтверждение того, что предоставление исключения отвечает национальным интересам Соединенных Штатов», а также «доклад, объясняющий основания для такого подтверждения».
При этом статья 115 не требует согласия Конгресса на не введение санкций. То есть, если президент США не захочет вводить санкции, Конгресс не сможет этому помешать.
Тот же принцип применяется и к странам, которые закупают нефть у России. Чтобы не вводить против них санкции, Трамп обязан будет предоставить Конгрессу обоснование. Но Конгресс не сможет заблокировать решение президента США.
Таким образом, с одной стороны, президент США сам решает, вводить ли санкции против Путина или торговых партнеров России, или нет.
С другой стороны, его обязывают каждый раз отчитываться о своих решениях в Конгресс. Это дает оппонентам Трампа возможность каждый раз разворачивать кампанию о том, что президент США — «агент Кремля», если он откажется вводить санкции.
Подписав законопроект о жестких санкциях, Трамп будет обязан ввести персональные санкции против Путина.
