Иркутск: как миллиардные средства школьников оказались за закрытыми дверями элитного клуба

Решение суда и суть претензии

20 октября 2026 года Арбитражный суд Иркутской области признал незаконным бездействие регионального управления ФАС и обязал ведомство пересмотреть жалобу красноярской компании «КрасПит». Речь шла о предполагаемом картельном сговоре между администрацией Иркутска, муниципальным «Комбинатом питания» и рядом школ. За формальной процедурой — история почти полуторагодичного формирования локального рынка школьного питания, на котором в итоге допускался к победе лишь один поставщик, несмотря на его системные убытки и задолженность перед контрагентами.

Предыстория: устойчивая монополия и внезапная конкуренция

Долгое время рынок школьного питания в Иркутске работал по устоявшейся схеме: муниципальный «Комбинат питания» регулярно выигрывал контракты и обеспечивал питание школьников, при этом иногда накапливал долги перед поставщиками. За 14 лет предприятие провело почти 2 900 госзакупок на общую сумму более 15 миллиардов рублей.

В августе 2025 года в ситуацию вмешалась красноярская компания «КрасПит», подавшая заявки на девять лотов по организации питания в иркутских школах на сумму 403 миллиона рублей и выигравшая их. Управление ФАС по Иркутской области приостановило закупки по жалобе «Комбината питания», который оспаривал корректность указанных сумм контрактов с мэрией Красноярска. Торги были заморожены на время рассмотрения жалобы.

Параллельно мэрия Иркутска аннулировала ещё 11 торгов на 418 миллионов рублей без подробных объяснений, что фактически парализовало запуск системы питания к началу учебного года.

27 августа ФАС отклонила жалобу «Комбината питания» и признала документы «КрасПита» соответствующими требованиям — решение о победе красноярской компании вступило в силу. Однако учебный год начался с проблем на местах.

Закрытые пищеблоки и конфликт сроков

29 сентября 2025 года мэр Иркутска Руслан Болотов сообщил, что 29 школ остались без горячего питания, обвинив «КрасПит» в невыходе на работу. Директор «КрасПита» Олег Толстиков предоставил другую версию: по его словам, договоры со школами были подписаны только в пятницу перед выходными, часть документов — поздно вечером, и согласно условиям контрактов первый рабочий день после подписания предполагал приёмку оборудования. Следовательно, фактический выход компании в пищеблоки ожидался в понедельник.

Толстиков также сообщил, что представители «КрасПита» сталкивались с закрытыми дверями и отсутствием доступа к помещениям; компания подала заявление в прокуратуру. По его словам, школы и мэрия не согласовали меню и не предоставили списки учеников, необходимых для расчёта порций, а просьбы о постепенной передаче объектов и приёмке оборудования, направленные мэру в середине сентября, остались без результата.

В тот же день мэрия объявила о заключении контрактов со школами в пользу «Комбината питания», о чём «КрасПит» узнал из новостей, — представители компании утверждали, что их не информировали заранее.

Кадровые перестановки и связь с городскими властями

1 октября 2025 года генеральный директор «Комбината питания» Сергей Калиновский формально покинул пост, но остался в структуре предприятия в роли советника — это следует из письма о новых реквизитах «Комбината», подписанного им же. По сообщениям директоров школ, Калиновский после отставки связывался с руководителями учреждений и заверял, что останется работать. Он также является депутатом городской думы Иркутска от «Единой России».

В данных «Контур.Фокуса» отмечается, что ранее Калиновский был соучредителем кредитного потребительского кооператива «Инновационное развитие бизнеса», исключённого из ЕГРЮЛ за недостоверные сведения. Эти сведения сопоставляются с текущим управлением предприятием, имеющим крупную задолженность.

Реорганизация МУПа в АО и финансовое состояние

В письме, разосланном школам, также упоминалась реорганизация «Комбината питания» из муниципального унитарного предприятия (МУП) в акционерное общество — процесс, начатый в 2024 году и обострившийся осенью 2025 года. Эксперты и участники рынка отмечают, что такая смена организационно-правовой формы может усложнить взыскание долгов с учредителя — муниципалитета.

По состоянию на конец 2025 года кредиторская задолженность «Комбината питания» составляла 501,6 миллиона рублей, из которых 472 миллиона (94%) — долги перед поставщиками. На счетах предприятия оставалось 58 миллионов рублей (около 11% от суммы долга). Дебиторская задолженность — 72 миллиона. Чистые активы были отрицательными и составляли −78,98 миллиона при уставном капитале 26,17 миллиона рублей.

Чистый убыток за 2025 год составил 129,11 миллиона рублей при выручке порядка трёх миллиардов. По закону «Об акционерных обществах», отрицательные чистые активы при меньшей величине по сравнению с уставным капиталом могут рассматриваться как признак неплатежеспособности и основание для ликвидации.

Давление на поставщиков и угрозы срыва поставок

Поставщики чувствуют на себе последствия задержек платежей. Так, «Иркутский хлебозавод», по словам его коммерческого директора Никиты Зуева, не получает оплаты больше года: комбинат задолжал хлебозаводу 23 миллиона рублей, из которых 17 миллионов — просрочка. Зуев отмечает, что добровольно расторгнуть контракт сложно из-за требований госконтракта и социальной позиции компании — отказ от поставок означал бы риски для питания детей.

Аналогичные проблемы у других поставщиков: к маю 2026 года некоторые из них подали иски о банкротстве «Комбината питания». Массовое обращение кредиторов с требованиями теоретически может привести к аресту счетов и остановке питания в школах.

Новые торги и фактическая монополия

Администрация Иркутска на новый учебный год выставила 22 аукциона на организацию школьного питания на общую сумму 667 миллионов рублей — все 22 лота выиграл «Комбинат питания». В результате он контролирует питание в 69 из 72 школ города.

«КрасПит» оспаривал условия аукционов, указывая, что они заточены под муниципального подрядчика, однако Иркутское УФАС эти жалобы не удовлетворило. Схожая ситуация возникла и с детскими садами: в конце 2025 года мэрия провела торги на 1,3 миллиарда рублей по 29 лотам, один из лотов — на четыре детских сада — выиграла компания «Магистраль Инвест». Договор был подписан 2 января 2026 года, сами детские сады переданы 5 января. По сообщениям СМИ, Сергей Калиновский лично обошёл эти четыре учреждения и предупреждал персонал о возможных последствиях саботажа перехода к новому подрядчику.

Жалоба о картеле и бездействие антимонопольщиков

Ещё в октябре 2025 года «КрасПит» подал жалобу в УФАС, в которой указал на картельный сговор, якобы включавший администрацию Иркутска, её профильные подразделения, «Комбинат питания» и 67 школ. В марте 2026 года Иркутское УФАС отказалось возбуждать дело.

«КрасПит» обратился в арбитраж с жалобой на бездействие ФАС. 20 октября 2026 года суд признал действия антимонопольного ведомства незаконными и обязал провести проверку заново. К этому моменту «КрасПит» был вовлечён в более чем 40 судебных дел против школ-заказчиков, пытаясь доказать недопуск в пищеблоки и согласованность саботажа.

После судебного вердикта УФАС оказалось вынуждено возобновить проверку, но пока процедуры идут, питание в школах продолжается по прежней схеме через «Комбинат питания» — предприятие с полумиллиардным долгом и значительными убытками.

Итоги и нерешённые вопросы

Дело в Иркутске — не только о неэффективном подрядчике или о сомнительных действиях чиновников. Это пример механики, при которой бюджетные средства оказываются под контролем единственного поставщика: муниципальное предприятие годами работает в убыток, накапливает долги, меняет форму собственности, и одновременно остаётся основным получателем контрактов, тогда как конкурентов фактически не допускают на объекты.

Последствия очевидны: реальные производители вынуждены кредитовать систему, поставщики боятся прекращать поставки из-за социальной ответственности за детей, а администрация апеллирует к «рыночным отношениям». При этом имеются многомиллионные долги (501,6 миллиона), десятки судебных тяжб и документально зафиксированное решение арбитража о необходимости проверки картельных жалоб — но уголовных дел по состоянию на публикацию материала не последовало.

До тех пор, пока остаётся без ответа вопрос, почему сочетание долгов в полмиллиарда, массовых исков, блокирования конкурентов и бездействия антимонопольного органа не привело к более жёстким правовым мерам, схема сохраняет жизнеспособность, а дети продолжают питаться по прежним контрактам.

фото: 74.ru