Госдума приняла в первом чтении законопроект № 1238813‑8, предполагающий обязательное согласование с Росздравнадзором каждой научно‑практической и фармацевтической встречи — от выставок и семинаров до съездов и симпозиумов. За нарушение обещаны административные и уголовные санкции. Авторы инициативы называют цель «очистить рынок от лжеконгрессов», но эксперты и аналитики указывают на несоразмерность предлагаемого механизма и риски для легитимной научной коммуникации.
Что предполагает закон и какие объёмы работ ложатся на надзор
В законопроекте прописан порядок предварительного уведомления и согласования каждой медицинской и фармацевтической научной встречи с Росздравнадзором. Формально это делается для пресечения использования научных мероприятий в качестве прикрытия для скрытой рекламы и продвижения сомнительных товаров.
На заседании профильного комитета были озвучены следующие статистические данные: в 2024 году Росздравнадзор зарегистрировал более 119 тысяч уведомлений о научных мероприятиях, в 2025‑м — около 117 тысяч. Авторы материала подсчитали: это приблизительно 320 согласований в день, включая выходные.
При этом предельная штатная численность Росздравнадзора — 255 человек в центральном аппарате и 1 216 в территориальных органах, при укомплектованности 75% и 84% соответственно (в сумме 1 471 штатная единица). Ведомство уже испытывает кадровую нагрузку, и на него предлагают переложить новую функцию без заметного увеличения ресурсов и бюджета.
Глава Росздравнадзора Алла Самойлова на заседании признала, что обсуждается создание специализированного подразделения и информационной системы для работы с уведомлениями; одним из возможных источников финансирования названо введение госпошлины для организаторов мероприятий. Это может означать либо дополнительную нагрузку на бюджет, либо рост расходов для самих организаторов.
Аргументы авторов законопроекта
Инициаторы ссылаются на «правовую неопределённость»: в действующих нормах, по их мнению, отсутствует однозначное определение научного мероприятия, что позволяет недобросовестным организаторам уйти от ответственности. Первый заместитель председателя Комитета по охране здоровья Леонид Огуль резюмировал: «Эта правовая неопределённость позволяет мошенникам использовать доверие граждан». В качестве примеров приводятся международные конгрессы косметологов и пластических хирургов в Москве в 2025 году — на этих форумах Росздравнадзор выявил нарушения лицензионных требований, но организаторы избежали преследования из‑за пробелов в правоприменении.
Авторы проекта считают, что новый порядок согласования закроет такие лазейки и предотвратит злоупотребления.
Позиция депутатов и экспертов
Комитет по охране здоровья поддержал идею борьбы с недобросовестными мероприятиями, но одновременно потребовал доработки инициативы. Депутаты призвали к более тщательному финансово‑экономическому обоснованию и к учёту различий между типами мероприятий, чтобы не создать чрезмерно жёсткое регулирование.
Депутат Бадма Башанкаев предложил разграничить правила для классических научных конференций и для практических мастер‑классов, где могут применяться медицинские вмешательства, отметив, что единого подхода ко всем форматам недостаточно.
Член Комитета Магомед Валихов напомнил, что запреты на вручение подарков медработникам и на недостоверную рекламу уже закреплены в законах: «Необходимо опираться на эти нормы, а не создавать новые. Наша задача — закрыть лазейки для мошенников, но при этом не создавать лишних барьеров для научной деятельности».
Три системные проблемы предлагаемого механизма
Во-первых, арифметическая несоответственность: сотни тысяч мероприятий в год и порядка 1 471 штатной единицы у контролирующего органа — величины, которые трудно совместить. Если согласование станет формальным, фильтр не сработает; если же проверки будут детальными, процесс согласования рискует парализовать научную и образовательную деятельность в медицине.
Во‑вторых, юридическое дублирование: многие запреты (на подарки, денежные выплаты, бесплатные образцы, недостоверную рекламу) уже содержатся в антикоррупционных и других нормативных актах. Проблема скорее в правоприменении, а не в отсутствии самих норм.
В‑третьих, институциональная проблема: законопроект предполагает, что профессиональное сообщество неспособно сами отличить научную конференцию от рекламной презентации. Между тем международная практика демонстрирует более гибкие инструменты — аккредитацию ассоциациями, прозрачное раскрытие спонсорства и публичные реестры нарушителей — которые не требуют массового предварительного согласования каждой встречи.
Кроме того, жесткое предрегулирование может стимулировать «уход в тень» недобросовестных организаторов: мероприятия станут закрытыми, менее доступными для общественного контроля, что повысит риски для пациентов и снизит доступ врачей к открытым обменам знаниями.
Альтернативы — что можно сделать вместо тотального согласования
Если цель действительно защита пациентов и повышение прозрачности, предлагается внедрить ряд мер, не предполагающих предварительного разрешительного режима:
1. Обязательный публичный реестр спонсоров каждого мероприятия — без предварительного согласования.
2. Аккредитация крупных конференций профильными профессиональными ассоциациями с открытыми критериями.
3. Проведение проверок по жалобам и при наличии признаков недостоверной рекламы, а не повсеместный предварительный контроль.
4. Публикация «чёрного списка» организаторов, допускающих нарушения, с реальными последствиями для таких организаций.
Эти меры не требуют согласования сотен тысяч мероприятий и не возлагают всю ответственность за научную коммуникацию на одно ведомство.
Законопроект № 1238813‑8 пытается решить реальную проблему, но делает это способом, способным породить системные побочные эффекты. Защитные запреты разумны, однако их выполнение требует честного и последовательного правоприменения, а не только расширения перечня предшествующих разрешений. Госдума, обладая законодательной инициативой, должна учитывать пределы регуляторного давления и отдавать приоритет прозрачным и профессиональным механизмам самоорганизации отрасли.
По материалам temaglavnoe.ru.
